一年前,省十三届人大及其常委会向全省人民郑重作出承诺:“更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,大力培育和弘扬‘团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超’的新时代贵州精神,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,在新的起点上不断推进人大工作完善发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!”

  一年以来,省十三届人大及其常委会按照宪法和法律规定,认真履行各项职责,奋力书写坚持和完善人民代表大会制度、推进民主法治和地方人大工作高质量发展的贵州答卷,交出了一份可圈可点的“周年报告”。

  把党的领导贯穿人大工作全过程各方面

  “深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,充分发挥地方国家权力机关职能作用,在实际工作中不断坚持好、完善好、实践好人民代表大会制度,把党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来。”时间回拨到2019年11月27日,在省人大常委会党组理论学习中心组集中学习会上,大家深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神以及省委十二届六次全会精神等重要内容,谈认识、讲体会,努力做到学用贯通、知行合一。

  理论上清醒,政治上才能坚定,行动上才能自觉。省人大常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,用马克思主义中国化创新理论成果引领人大工作;专门完善了理论中心组学习制度,把传达学习习近平总书记重要讲话精神、中央重要会议重要文件精神作为党组会议、主任会议第一项议程,把落实省委部署安排作为重要议程,形成制度化安排;坚持把人大工作放在省委整体布局中来思考,放在全省发展大局中来推动,在制定年度工作要点、立法计划和监督计划时,反复研究对接省委部署安排,确保工作思路、重点和举措与全省大局同向同步;推动“不忘初心、牢记使命”主题教育不断深入,坚持常委会党组理论学习中心组集中学习,组织常委会组成人员、机关各级党组织开展学习,举办人大讲坛、人大干部培训班和人大代表培训班,推动理论学习常态化、制度化、不断提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

  对中央有部署、省委有要求的工作,不折不扣贯彻,对改革发展有需要、人民群众有期盼、属于人大职权范围内的事项,积极主动推进。一年来,省十三届人大及其常委会把坚持和加强党的领导放在首要位置,严格执行请示报告制度,坚持重大问题、重要事项、重要工作及时向省委请示报告,自觉接受省委领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实重要作用,坚持民主集中制,及时研究决定人大工作中的重大事项和重要问题,把党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。

  科学民主立良法

  “为统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设提供了坚实的法治保障,为转变地方治理方式和提升治理能力提供了稳固的法治支撑。”谈及一年来的立法工作,在2019年12月召开的全省地方立法工作交流会上,与会人员如是认为。

  一年来,省十三届人大及其常委会制定或修改了一批重要法规:制定无线电管理条例、生态环境保护条例、全面阅读促进条例、大数据安全保障条例、农作物种子条例、古树名木大树保护条例……

  民众有所呼,立法有所应。面对人民群众关注的“难点”“痛点”,贵州高质量发展的“堵点”“盲点”,省人大常委会及时调整立法重点和节奏,推动相关领域立法蹄疾步稳。

  ——为加强城镇燃气管理,保障燃气供应,防止和减少燃气安全事故,保障公民生命、财产安全和公共安全,维护燃气用户和燃气经营者的合法权益,促进燃气事业健康发展,重新制定城镇燃气管理条例。

  ——为加强电梯管理,保障人身和财产安全, 制定了电梯条例,分别对生产与经营、使用和维护保养、检验检测和监督管理、住宅电梯特别规定以及法律责任进行了明确。同时鼓励采用大数据、互联网、物联网等技术手段,提高电梯服务和管理水平,建立了安全追溯体系。

  ——为预防和制止家庭暴力,保护家庭成员合法权益,维护平等、和睦、文明的家庭关系,弘扬和践行社会主义核心价值观,促进家庭和谐、社会稳定,制定了反家庭暴力条例。

  同时,还开展了中医药、殡葬管理、养老服务、物业管理等立法调研,回应人民关切。值得一提的是,法规草案还向社会公开征求意见、及时咨询全国人大相关部门指导意见、专业机构深入开展民意调查、法治建设顾问深度参与、常委会主任会议成员分赴基层一线访民情听民意……逐步完善的工作机制和格局,确保每一项法规都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

  奏响依法监督最强音

  脱贫攻坚、环境保护、计划预算……回望一年来的监督工作,都是关乎全省经济发展、民生改善的大事要事。如何改进监督方式,提升监督实效,推动问题解决,回应群众关切,省人大常委会围绕打好三大攻坚战、保障和改善民生等重大任务,依法行使职权,奏响了依法监督最强音。

  开展《贵州省大扶贫条例》和《关于深入贯彻落实省委十二届三次全会精神依法推动打赢脱贫攻坚战的决议》执法检查,由省人大常委会副主任分别带队赴9个市(州)和贵安新区检查,以检查条例的实施和决议的执行情况为重点,督促全省各级人民政府依法行政,推动脱贫攻坚工作取得更大成效,确保按时打赢脱贫攻坚战。

  开展《关于依法推进打好污染防治攻坚战开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决议》执法检查,以改善生态环境质量为核心,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境为重点,督促有关方面认真贯彻实施生态还保护法律法规,落实环境保护责任。

  开展为期4天的“美丽乌江拒绝污染”贵州环保行活动,检查组途径3个市州,9个县,22个点,有力督促各地加强磷污染源头治理,加强环保基础设施建设、全面取缔网箱养殖等措施落地落实,形成乌江生态环境治理良性机制。

  此外,还围绕全省经济发展的重点、社会治理的难点、群众关心的热点,听取审议省政府上半年经济工作情况和下半年经济工作安排情况报告并作出决议。听取审议预算执行、决算草案、财政收支、国有资产管理情况、金融企业国有资产管理、政府数据共享开发、社区矫正、“扫黑除恶”、法院基本解决执行难问题、检察院公益诉讼工作等报告。建成省人大预算联网监督系统,实现对预算的全口径审查,全过程监管,督促政府依法理财、民主理财、科学理财。

  架起履职“连心桥”

  8万多名人大代表,肩负着全省4000多万群众的重托。如何保证全体代表有更多渠道联系民众、了解民情、反映民意,真正做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。省人大常委会坚持尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,自觉接受代表监督,更好发挥代表作用,回应人民关切。

  深入开展“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动,组织引导全省各级人大代表紧紧围绕解决“两不愁三保障”突出问题,在打赢脱贫攻坚战中冲锋在前,作出贡献;组织召开全省“脱贫攻坚,代表在行动”经验交流会,总结推广各级人大代表在脱贫攻坚中的经验做法;一批人大代表带领群众苦干实干,走出了脱贫致富新路。

  加快推进人大代表联络站建设,密切人大代表同人民群众的联系。出台全省人大代表联络站建设的指导意见,建设集人大代表执行职务、学习交流、宣讲法律政策、联系服务群众于一体的履职平台。截止目前,全省建成人大代表联络站5731个,实现了所有乡(镇、街道)全覆盖。依托“云上贵州”,建成全省人大代表网上联络站、议案建议办理平台和履职服务平台,做到人大代表全天候、零距离联系人民群众。建立健全省级领导、省人大常委会组成人员联系人大代表机制,建立与列席常委会会议代表座谈机制,及时听取人大代表意见建议。

  按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求,推动代表议案建议办理取得实效。选取涉及全省经济社会发展和群众切身利益的代表建议,作为省人大常委会主任会议督办件和省人大代表跟踪督办件,推动问题解决。

  新的一年,奋进正当时。省十三届人大及其常委会将不负人民重托、无愧于伟大时代,不断推进人民代表大会制度与时俱进、创新发展。

  文/贵州日报当代融媒体记者 田胜平